Госзакупки после победы: расчеты, риски и ошибки. Виталий Кикавец, доктор юридических наук, доцентом, профессором кафедры Института правов�

— Государству важно эффективно расходовать бюджетные средства, а бизнесу — понимать экономику контракта и правила работы с заказчиком. Что сегодня особенно важно для баланса этих интересов?Проблема поиска такого баланса сегодня остается одной из основных. Интересы сторон различаются: заказчику важно экономно расходовать бюджет и своевременно получить качественный результат, контрагент заинтересован в получении прибыли.На мой взгляд, решить эту задачу постоянным ужесточением административного регулирования невозможно. Нужна концепция развития закупок, которая изначально учитывает и публичный, и частный интерес.Я постоянно задаю аудитории один и тот же вопрос: закупки — это про конкуренцию или про деньги? Ответы бывают разные, но в последнее время все больше людей склоняются к тому, что закупки — это про деньги. И это радует.Безусловно, здесь есть и конкуренция, и бюджетные средства. Но деньги и все, что с ними связано — расчеты, налоги и другие финансовые правоотношения, — первичны. Не будет денег — не будет и конкуренции.равоотношения, — первичны. Не будет денег — не будет и конкуренции.А добросовестный поставщик прежде всего ценит предсказуемость. Это устойчивое законодательство, добросовестный заказчик и такие же добросовестные конкуренты.— Вы предлагаете механизм публичного сальдирования. Если объяснить идею простыми словами, что он может дать заказчику и поставщику?Идея заключается в том, чтобы использовать в закупках механизм, похожий на клиринг: проводить оплату по контракту с автоматическим учетом встречных финансовых обязательств.Например, одновременно с расчетом по контракту можно учитывать неустойки, задолженность по налогам и сборам, таможенные платежи и другие обязательства. В более широкой модели в систему расчетов могут включаться отношения контрагента с соисполнителями, субподрядчиками и поставщиками.В качестве единой инфраструктуры для такого механизма может выступать Федеральное казначейство и его территориальные органы.Если совсем просто: для заказчика это прослеживаемость бюджетных средств и контроль. Для контрагента — удобство расчетов и репутация надежного партнера. Для бюджета — консолидация расчетов в едином контуре. В перспективе такой механизм может использоваться и при расчетах цифровым рублем.Для бизнеса это также означает снижение трансакционных издержек на обеспечительные меры и банковское обслуживание, более оперативные расчеты и большую уверенность в своевременной оплате выполненных обязательств. В конечном счете это может повысить доверие бизнеса к публичным закупкам.— Еще один предложенный вами механизм — публичная цессия. Как она могла бы работать?Цессия давно существует в гражданско-правовых отношениях — это передача права требования другому лицу. В закупках такие случаи тоже встречались, отдельные споры доходили до Верховного Суда РФ. Но здесь существуют определенные коллизии между гражданским и бюджетным законодательством.Я предлагаю легально использовать специальный механизм публичной цессии. Его отличие в том, что право денежного требования переходило бы не коммерческому банку или другой коммерческой организации, а публичному цессионарию — например, Банку России, Федеральному казначейству или уполномоченному органу субъекта РФ.Для бизнеса смысл довольно простой. Компания выполнила обязательство, но по каким-либо причинам не получает деньги вовремя. Публичная цессия могла бы позволить ей оперативно превратить долг заказчика в реальные деньги без длительного судебного процесса и с минимальными издержками.Для государства здесь тоже есть выгода: если финансовые риски поставщика становятся ниже, это в конечном счете может снижать и себестоимость закупаемых товаров, работ и услуг.— Вы исследовали практику включения компаний в реестр недобросовестных поставщиков. Как отличить недобросовестность от ошибки или обстоятельств, которые компания не могла предотвратить?Это одна из самых сложных проблем. РНП — не просто административная мера. Для хозяйствующего субъекта включение в реестр может иметь очень серьезные последствия, вплоть до фактического прекращения бизнеса.Поэтому при рассмотрении таких ситуаций должна учитываться презумпция добросовестности.Важно установить, был ли умысел или речь идет, например, об ошибке, связанной с недосмотром за изменениями законодательства. Мог ли участник объективно предотвратить нарушение? Хозяйствующий субъект не должен быть наказан за то, что он не способен контролировать или предотвратить.Необходимо смотреть и на поведение компании после возникновения проблемы. Выявил нарушение и устранил его — одна ситуация. Выявил и попытался скрыть — совершенно другая. Имеет значение наличие негативных последствий, попытки их минимизировать и меры, которые компания приняла, чтобы подобное не повторилось.— Специалистам по закупкам приходится постоянно работать с меняющимся законодательством. Что сегодня важнее: знать все последние изменения или понимать логику самой системы?Много вопросов вызывает сама подготовка работников заказчика. Правовое регулирование закупок не только очень сложное, но и находится в состоянии постоянных вне концептуальных изменений. Я называю это «тахикардией правового регулирования».Любой врач скажет, что тахикардия — неприятный, а порой и опасный симптом. Закупки тоже можно рассматривать как живой организм. Его нужно лечить, но лечить прежде всего первопричину, а не постоянно приглушать симптомы.Представьте специалиста, который прошел обучение, но в итоге так и не понимает, где проходят границы его ответственности, компетенции и полномочий и почему они именно такие. Его научили бояться, но не научили понимать систему и принимать правильные решения.Отсюда у меня возникает и отдельный вопрос к самому статусу «эксперта». Кто его присваивает? На мероприятиях постоянно встречаются эксперты по закупкам, сертифицированные эксперты, своего рода «экспертные эксперты».Если существует соответствующая должность или сертификация — хорошо, можно указать, кем и когда она подтверждена. Но само название еще не свидетельствует о профессионализме. Если немного утрировать, иначе мы скоро начнем перечислять в статусах вообще все, вплоть до выпускника детского сада или средней школы.В закупках нужны профессионалы, чья компетентность подтверждается системной работой и результатами. Поэтому специалиста важно учить прежде всего понимать систему, а не только очередному изменению формы или способам избежать штрафа.— Почему при развитии контрактной системы важно смотреть не только на процедуру выбора поставщика?Как я уже говорил, закупки — это в первую очередь про деньги, про бюджет. Поэтому рассматривать их нужно в том числе как финансово-правовой институт.Конкурентные и неконкурентные процедуры — лишь верхушка айсберга. Под водой остаются ценообразование, налоги, расчеты, логистика и другие расходы, которые становятся особенно заметны уже при исполнении контракта.Именно этим вопросам, на мой взгляд, сегодня уделяется недостаточно внимания и в обучении, и на практике. Часто финансовые проблемы становятся очевидными уже тогда, когда нарушение произошло и подключился контроль. А это поздно.Поэтому при развитии закупочной системы необходимо заранее учитывать экономику всего контракта: цену, налоги, логистику, расчеты и другие транзакционные издержки. Чем лучше это сделано на старте, тем предсказуемее закупка и для государства, и для бизнеса. Ряд научных статей, монографий, а также диссертационные работы:1. Кикавец В.В. Публичный интерес в сфере закупок // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки. 2020. Том 24. № 4. С.1039-1062.2. Кикавец, В.В. Применение законодательства о публичных закупках в кассационной практике Верховного Суда Российской Федерации // Российское правосудие, 2023. № 6. С. 92-107.3. Кикавец, В. В. Коррупционные риски в правовом обеспечении финансирования публичных закупок // Вестник Пермского государственного университета. Юридические науки. 2023. Вып. 4(62). С. 613–6284. Кикавец, В.В. Замещающие сделки в публичных закупках // Безопасность бизнеса. – 2024. – № 4. – С. 11–15. 5. Кикавец, В.В. Признание сделки недействительной: на примере публичных закупок // Государственные и муниципальные закупки – 2024. Сборник докладов XIX Всероссийской практической конференции-семинара. М.: АО «Т 8 Издательские Технологии», 2024. – 250 с. (С. 176–182).6. Кикавец, В.В. Планирование как основа правового регулирования публичных закупок // Юридическое образование и наука. – 2025. – № 1. – С. 31–35.7. Кикавец, В.В. Публичный аудит сферы закупок в системе национального аудита / В.В. Кикавец // Финансовое право. – 2025. – № 3. – С. 5–9. 8. Кикавец, В.В. Проблемы реализации специальных налоговых режимов в сфере публичных закупок // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2025. – № 2. – С. 27 – 30.9. Кикавец, В.В. Реестр недобросовестных поставщиков как специфический вид юридической ответственности в публичных закупках // Безопасность бизнеса. – 2026. – №1. – С. 20–2610. Кикавец, В.В. Философия финансово-правового регулирования публичных закупок // Юридическое образование и наука. – 2026. – № 3. – С. 8–11.11. Кикавец, В.В. Публичное сальдирование в сфере публичных закупок / В.В. Кикавец // Финансовое право. – 2026. – № 5. – С. 9–12.12. Кикавец, В.В. Манифест о национальных публичных производственных синдикатах // Юридическая наука. – 2026. – № 7. – С. 176-17813. Кикавец, В.В. Публичная цессия в сфере публичных закупок // Безопасность бизнеса. – 2026. – № 3. – С. 26–30.Диссертации и отдельные монографии:1. Кикавец, В.В. Административно-правовое регулирование государственного заказа в Российской Федерации: диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. – Москва, 2010. – 210 с.2. Кикавец, В.В. Финансово-правовое регулирование публичных закупок в Российской Федерации: диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. – Москва, 2025. – 442 с.3. Кикавец В.В., Кузнецов К.В. От партнерства до рейдерства: практика государственных и государственно-корпоративных закупок. Монография // В.В. Кикавец, К.В. Кузнецов - М.: Проспект. 2019. – 223 с. ISBN – 978-5-392-26925-9.4. Кикавец В.В. История правового регулирования государственных закупок в России: финансовый аспект: монография. – М: Проспект, 2020. – 128 с. ISBN – 978-5-392-29686-6.5. Кикавец В.В. Публичные закупки в практике зарубежных стран: монография. – М.: Проспект, 2021. – 176 с. 6. Кикавец В.В., Вдовин Е.Ю. Публичные закупки в России: интересы, конкуренция, ценообразование: монография / под ред. В.В. Кикавца. – М.: Проспект, 2021. – 256 с. 7. Кикавец В.В., Цареградская Ю.К. Финансовый контроль публичных закупок в Российской Федерации: монография / под ред. В.В. Кикавца. – М.: Проспект, 2024. – 208 с.8. Кикавец В.В. Гражданско-правовое регулирование отношений в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд: учебное пособие / составитель: Кикавец В.В. – Москва. – 2025. – 170 с.